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新春新選擇:返鄉創業解鄉愁 發布時間:2018/2/27 17:47:23



      

中國經濟導報記者|公欣




    春節已過,年后返城還是留鄉創業?今年,在不少春節返鄉人員的心頭,縈繞著這樣一道選擇題。


    城市漂泊,即便收入可觀,卻終究是背井離鄉,無根無落。而自去年以來,從中央到地方均陸續推出多項新舉措支持返鄉創業,為無數在外務工者提供了政策沃土。近日,國家發展改革委、國家開發銀行聯合印發《關于加強政銀企合作扎實推進返鄉創業工作的通知》,就進一步指導各地加強政銀企合作、搭建貸款承接平臺體系、推動貸款項目更好落地,深入推進開發性金融支持返鄉創業有關工作進行部署,更是讓有心借政策東風,在家門口創業的返鄉人員吃了一劑“定心丸”。

    “家鄉發展得這么好,扶持政策這么多,我也想回到家鄉工作、創業,用實際行動支持家鄉的建設!”采訪中,諸多今年回老家過年的返鄉人員直道心聲。

    黨的十九大提出,支持和鼓勵農民就業創業。實際上,自2015年年底,國家發展改革委、工信部、財政部等10部門聯合啟動結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作,截至目前,返鄉創業試點地區已達341個。

    返鄉電商創業的“枝江模式”、強化“三輪驅動”創業的“汝州速度”……地方試點亮點頻出,也帶動了當地產業轉型升級和經濟發展,一場關乎返鄉創業關乎鄉愁的新時代“大劇”緩緩啟幕,并將以燎原之勢點燃越來越多返鄉人員的創業熱情。





地方試點點面結合盡全力




    自2015年以來,國家發展改革委會同有關部門啟動實施了支持農民工等人員返鄉創業試點工作,先后分3批確定了341個返鄉創業試點縣(市、區),形成了一批以返鄉創業促進脫貧攻堅、培育產業集群、發展農村電商的先進地區。

   “非??孔V兒!”這是湖北華鑫光電有限公司總經理杜馮林對于湖北枝江的營商環境和扶持政策的最直觀感受,也是促使杜馮林毅然從深圳返鄉創業的最直接動力。

    2017年2月16日,杜馮林與枝江市政府正式簽訂投資協議,在枝江投資2億元新建手機攝像頭鏡頭項目,成為枝江市電子信息產業園第一家入駐企業。

   “從建設廠房到投產,僅僅用了半年的時間,真的很快,而且一開始廠房是免費給我們租用的,這降低了我們不少初始建廠的壓力?!倍篷T林對中國經濟導報記者說,一開始只是覺得枝江政策比較到位,但沒想到這么“給力”。

    而正如杜馮林感受到的,枝江市以創建全國第二批返鄉人員試點市為契機,以營造創業氛圍、搭建創業平臺、強化創業服務、培育創業實體為重點,以扶持返鄉人員電商創業為手段,頻出政策引“城歸”,優化環境促創業,探索形成了返鄉電商創業的“枝江模式”,激發了全市創新創業熱情。

    作為土生土長的枝江人,杜馮林一直有一份家鄉情結,對于回家鄉創業,杜馮林一開始也有些擔憂和疑慮,畢竟杜馮林所投資的產業在枝江是一片空白,但是枝江市政府的行動力打動了他,“他們對于新興產業的重視程度和政策的落地速度令我信心倍增?!倍篷T林告訴中國經濟導報記者,在企業發展進程中,枝江市提供的不僅僅是豐富的資源,還想方設法搭建平臺,幫助華鑫光電獲得更多的市場信息。

    據了解,華鑫光電目前已經發展到行業前三名,其枝江項目全部投產后可實現年產各類光學鏡頭2億顆,產值2億元,帶動就業500人。而華鑫光電的落戶也帶動了諸多上下游產業紛紛落戶,為枝江電子信息這一“無中生有”的產業發展打下了堅實基礎。

    實際上,“栓心留人外出務工人員回歸工程”、“農民工返鄉創業三年計劃”、“春風行動+返鄉創業”大型活動……為引導返鄉人員就地就近創業,枝江市可謂全力以赴。其中,“電商+創業”是枝江的特色模式,據枝江市發展改革委相關負責人介紹,枝江市通過攜手阿里巴巴集團建設村淘枝江服務中心和淘寶特色中國·枝江館,建成100個村淘村級服務站。引進京東公司建設京東枝江服務中心和中國特產·枝江館,建成215個京東推廣點。目前,枝江電商產業園已吸納2000多名返鄉人員、15家重點電商企業入駐。

    而不僅僅是湖北枝江,其他試點地區也是使盡全身解數,例如,河南汝州市成功入選全國第一批結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點之后,搶抓新機遇,再上新臺階,大力發展“歸雁經濟”,實施“能人回歸”工程,把推進返鄉創業作為推動產業轉型、脫貧攻堅、新型城鎮化的一把“金鑰匙”。針對返鄉創業人員面臨的“錢、地、人、技、服”等難題,牽住資金問題這個“牛鼻子”,充分發揮金融引領作用,不斷完善創業服務體系,營造了濃厚的返鄉創業氛圍。

    其中,汝州市創造了承接產業轉移的“汝州速度”,實現了機繡紡織產業“無中生有”的汝繡農民工返鄉創業產業園,依托5萬名汝州籍人員在浙江柯橋從事機繡紡織產業這個優勢,“七下柯橋”開展親情招商,分3期建設110棟標準化廠房,累計引回160余家機繡企業、1300余條生產線,帶回產業工人8600余人。

                                        




應時應景政策加碼添信心




    昔日“東南飛”,如今“鳳還巢”。根據人社部調查顯示,平均每名返鄉創業者大概能帶動4名左右新的就業者。在2017年的第4季度返鄉農民工中,有10.9%的人員選擇了創業,目前返鄉創業的人員已超過了700萬。

    據中國經濟導報記者了解,農村“雙創”人員82%以上創辦的都是農村產業融合類項目,廣泛涵蓋特色種養業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、信息服務、電子商務、特色工藝產業等農村一二三產業,并呈現交叉融合、競相迸發的態勢。

    而年關歲末,也是大多數外出打工、創業人員回家的高峰期,如何通過政策加碼給更多返鄉人員增添創業信心,也考驗著政府和相關部門的施政智慧。

    由此,在年前1月19日國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上,人社部副部長張義珍明確表示,要健全農村的金融體系并加大政策的落實,健全信用機制。例如,適當提高對于返鄉下鄉創業企業貸款不良率容忍度,納入農村金融、中小企業金融服務的重點支持范圍,等等。



    近日,國家發展改革委、國家開發銀行亦聯合印發《關于加強政銀企合作扎實推進返鄉創業工作的通知》,要求各地要建立健全政府、銀行、融資擔保公司與被擔保企業緊密協作的政銀企合作機制,加快形成“政府推動、平臺融資、信用建設和市場化運作并舉”的融資模式,積極做好開發性金融支持返鄉創業項目申報和貸款發放工作。

    山東、河北、湖北、河南……據悉,近段時間各省紛紛響應,各自出臺了一系列關于支持和鼓勵的方案。例如,河北省出臺《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》,將在財稅政策、金融服務、社會保險等方面支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業。同時針對農民工等返鄉創業人員,可提供最高額度10萬元的創業擔保貸款,在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的,由財政給予貼息。

    此外,還有一些地區針對大多數外出務工人員在外打拼多年、家鄉情結深、返鄉愿望強這一實際,著力打好親情牌,大力弘揚創業創新文化,增強返鄉創業人員的歸屬感。以河南汝州為例,據了解,當地領導多次帶隊看望、慰問汝州籍在外務工人員,加強溝通、聯絡感情;積極開展駐地招商,把服務平臺建在外出務工人員集聚的前沿陣地,主動上門搞好服務,讓外出務工人員真正感受到關懷。

    而在那些已經返鄉創業人員的眼中,政策給予他們的不僅僅是成就和信心,而更多地是消解了他們多年在外的鄉愁?!胺掂l創業,給家鄉做點事,無論大小,都是倍感光榮的事情?!倍篷T林對中國經濟導報記者感慨。

    “返鄉創業解了咱的鄉愁,今年我們一家五口在一起歡歡喜喜過大年。與外出打工相比,在家門口創業不僅少了離家之苦,還讓我的人生有了新奔頭?!边|寧省朝陽市龍城區宏宇鋼木校具廠廠長韓紅雨高興地說。





問題尚存滿足需求補短板




    那么,究竟各地試點成效如何?還存在哪些問題?政策未來走向如何把握?

    對第一個問題,也許數據能說明一切。2017年,枝江全市農民工等返鄉人員就近、就地轉移就業人數達到4833人,為610名返鄉人員落實創業擔保貸款2636萬元,累計扶持176名農民工成功創業;創造了中西部地區大眾電商創業、返鄉電商創業活躍度和全國縣域電商男鞋單品銷量“3個第二”;

    近兩年,汝州市全面推動返鄉創業,先后吸引2.6萬名在外人員回鄉發展,創辦企業1600多個,帶動了一批新技術、新產品、新產業落戶汝州,實現了機繡紡織、汽車裝備、智能終端等新興主導產業的“無中生有”;累計開發各類就業崗位4.5萬個,帶動1260名貧困群眾實現穩定就業;

    2017年,重慶市渝北區新培育青年農場主50人,培育新型職業農民300人,為返鄉創業者提供了優越的技能培訓平臺,共吸引40名返鄉農民工入駐創業,受理相關創業服務2000人次。

……

    然而,作為試點縣市,很多地區都是自己摸索,日漸增多的創業需求與不夠完善的政策供給帶來的供需不平衡矛盾成為制約返鄉創業的短板。最主要的,體現在創業擔保貸款政策對農民工創業扶持力度弱,貸款額度小,創業融資難。相關部門雖然能夠提供一部分創業擔保貸款,但依然不能滿足大多數農民工創業需求。

    此外,中高端專業人才緊缺也是問題之一。以枝江為例,目前枝江雖已培育聚集了一批電子商務應用型人才,但戰略型、項目管理型的中高層電子商務高端人才缺乏。此外,產業聚集度不夠、缺乏專業發展空間以及薪金待遇偏低等因素導致已有電子商務人才流出、外部人才引進難度大等問題。

對此,業內專家表示,需要進一步優化返鄉農民工創業環境,政府制度創新、政策扶持需要持續發力,完善鄉村生產性公共服務體系,為農民工返鄉創業開通“綠色通道”,提供精準高效的政策咨詢、證照辦理等服務。

    據悉,汝州市針對返鄉創業人員資金缺乏的難題,積極完善金融支持配套政策,通過政府設立產業發展基金、專項扶持基金等多種形式,搭建融資貸款服務平臺,完善金融服務體系,引導各類銀行等金融機構為返鄉創業人員提供融資支持,開發多種形式的金融信貸產品,較好地解決了返鄉創業人員的資金難題。同時,汝州市針對返鄉創業人員對政府機構辦事程序不了解、手續辦理流程繁雜、創業成本高等問題,研究制定支持返鄉創業80條優惠扶持政策,滿足返鄉創業人員的創業需求。

    據介紹,未來,枝江市將積極推進創業型鎮(街道)、社區和創業孵化基地(園區)建設,依托創業載體為返鄉創業人員提供創業服務,落實創業政策,破解農民工、高校畢業生、復退轉軍人等返鄉人員的創業難題,為其搭建一個良好的創業平臺。同時,把農民工等返鄉人員創業納入城鎮建設規劃,突出抓好城鎮基礎設施及配套設施建設,工業園區和市場建設,使之承載創業項目的能力不斷增強,減輕創業者輔助投資的壓力。

一場返鄉創業的風潮正愈演愈烈,年后返城還是留鄉創業?當然是后者!你還有什么可猶豫呢!



文章來源:中國經濟導報

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